La mise en concurrence ferroviaire prend du retard

Après l'ouverture à la concurrence pour l'exploitation des bus de la région, Ile-de-France Mobilités poursuit le chantier de la mise en concurrence ferroviaire. L'autorité organisatrice des transports dans la région a déjà attribué la gestion de l'ensemble des lignes de tram-train et de la ligne L. Pour les autres, il faudra attendre plus longtemps que prévu puisque, le 17 octobre, son conseil d'administration a révisé le calendrier des lignes Transilien et du RER. Ile-de-France Mobilités parle d'une mise à jour avec des lots remaniés « plus cohérents et ajustés techniquement, afin de permettre aux opérateurs candidats de répondre aux appels d'offre et de respecter le calendrier fixé par la loi ».

« Le calendrier établit en 2020 était jusqu'à présent indicatif et dépendait des travaux d'infrastructures, notamment des ateliers de maintenance de chaque ligne », rappelle l'autorité organisatrice des transports. Ces travaux effectués et le prolongement du RER E « entrant dans sa dernière ligne droite », elle a donc arrêté ce calendrier « ferme » et ces nouveaux lots. Un calendrier qui fait apparaître des décalages pouvant aller jusqu'à 6 ans pour la ligne C, dont la première circulation sous cette nouvelle organisation, initialement prévue en décembre 2033, ne devrait finalement intervenir qu'au quatrième trimestre 2039. Les lignes P et E présentent, elles, un retard de cinq ans, la ligne U un retard de quatre ans...

Des retards qui inquiètent certains élus

Ces décalages inquiètent certains élus régionaux de gauche. « Ces retards considérables sont directement liés à l'extrême complexité du processus de mise en concurrence retenu par Ile-de-France Mobilités », estime Céline Malaisé, la présidente du groupe de la Gauche Communiste, Écologiste et Citoyenne. « Ils témoignent de la vulnérabilité du réseau ferroviaire face à ce big bang social, organisationnel et financier », ajoute la conseillère régionale d'opposition qui explique, par exemple, que « les RER C et E enregistrent les plus importants reports eu égard notamment aux incertitudes sur le renouvellement du matériel roulant de ces deux lignes ».

« Ces retards accumulés et les aléas à venir compromettent dès à présent le respect, par Ile-de-France Mobilités, des directives européennes et de la législation qui imposent, depuis 2009, le calendrier de cette mise en concurrence », croit savoir Céline Malaisé. « 30 ans entre la loi et son application ne semblent donc pas suffisants, ironise-t-elle. Cela démontre l'hérésie voire l'infaisabilité de ce processus qui va considérablement complexifier le paysage ferroviaire francilien. »

« Ce nouveau calendrier permettra de tenir l'échéance fixée par la loi »

Ce nouveau calendrier, « qui tient compte de plusieurs contraintes techniques, économiques ou calendaires, permettra de lancer toutes les procédures d'appels d'offres d'ici mi-2028 et de tenir l'échéance fixée par la loi « Nouveau Pacte Ferroviaire » (NPF), qui impose à Ile-de-France Mobilités de mettre en concurrence toutes les lignes de train (hors RER) d'ici fin 2032 », assure de son côté l'autorité organisatrice des transports qui défend cette mise place progressive de l'ouverture à la concurrence et ses nouveaux lots plus « cohérents », « équilibrés » et « lisibles ».

Plus cohérents, « avec des lignes qui disposent des mêmes outils de productions : matériels roulants, ateliers de maintenances et autres installations nécessaires pour assurer l'exploitation » ; plus équilibrés, « afin de limiter dans la mesure du possible la taille en vue de permettre à l'ensemble des opérateurs de répondre aux appels d'offres, et ainsi favoriser l'intensité concurrentielle » ; et enfin plus lisibles, « en associant dans la mesure du possible les lignes qui suivent les mêmes itinéraires ».

Deux exploitants différents pour le RER D

« Parmi les changements majeurs figure un lot unique regroupant les lignes D, H et K », souligne Ile-de-France Mobilités. Et de préciser : « si le RER D partage une grande partie de son itinéraire avec la ligne R, le choix a été fait de détacher ces deux lignes et de rattacher la ligne D aux lignes H et K, qui partagent l’atelier de maintenance de Joncherolles, tandis que ceux de la ligne R et des branches sud du RER D sont maintenus à l’atelier de Villeneuve Saint-Georges. » Avec plus de 920 000 voyageurs par jour, ce lot sera le plus grand mis en concurrence.

Alors qu'elle devait faire l'objet d'une procédure dédiée, la ligne R est ainsi regroupée avec l'Etoile de Corbeil comprenant les trois branches sud du RER D : les branches « Corbeil – Juvisy », « Corbeil – Melun » et « Corbeil – Malesherbes ». « Il s'agit notamment de créer un lot regroupant l'ensemble de la flotte train de type Régio2N opéré sur cette partie du réseau pour permettre le maintien de l'unicité de leur maintenance comme c'est actuellement le cas au sein de la direction de Ligne D-R », motive Ile-de-France Mobilités.

L'intégration de ces branches du RER D à l'appel d'offres de la ligne R du Transilien signifie concrètement que deux entreprises distinctes devraient exploiter la ligne D telle qu'elle existe actuellement, « complexifiant un peu plus encore l'étoile de Corbeil, noeud ferroviaire sensible du sud francilien », pointe la conseillère régionale Céline Malaisé, présidente de la Gauche Communiste, Écologiste et Citoyenne, qui déplore également que le basculement de ces branches du RER D vers un nouvel exploitant, dissocié du reste de la ligne « n'a pas été évoqué lors de la concertation sur la révision du schéma directeur du RER D, adoptée en décembre 2023 ».